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        市中區召開優化法治化營商環境,服務保障高質量發展新聞發布會

        2023-12-01  來源: 大眾網 作者: 張鐘雯

          大眾網記者 張鐘雯 棗莊報道

          12月1日,市中區召開優化法治化營商環境,服務保障高質量發展新聞發布會,市中區人民法院、區檢察院、市中公安分局和區市場監督管理局相關科室負責同志參加,并回答記者提問。

          會上,市中區委政法委副書記顏俊蓮介紹了2023年以來市中區優化法治化營商環境,服務保障高質量發展工作。

          近年來,棗莊市市中區法治保障領域各單位始終堅持“法治是最好的營商環境”理念,著力優化法治供給,提升法治服務效能,在打造“政法護航 法潤市中”工作品牌的基礎上,凝聚合力、優化職能、創新機制,以更實舉措、更優履職助力法治營商環境全方位升級,把打造法治化營商環境“升級版”作為踐行市委“強工興產、轉型突圍”、區委“工業強區、產業興區、城建立區”戰略要求的有力抓手,為推動實現市中全面振興突破提供有力法治保障。

          聚焦“重商”,構建協作聯動工作機制。全區各級政法機關堅持把優化法治化營商環境作為一項重要政治任務扛牢扛實。區委政法委印發《優化法治營商環境 服務全區高質量發展的實施意見》,明確開展“六大行動”、建立“六大機制”的目標要求,對原“政法護航 法潤市中”工作品牌領導小組成員進行優化調整,構建區委政法委牽頭抓總、區直政法單位各司其職、有關部門全面參與的工作體系,聚焦執法、司法、審判、監管等重點領域,建立政法系統優化提升法治化營商環境工作聯席會議、聯絡人制度,明確定期會商、聯合督查、線索移送、聯動檢查評估等協作清單,扎實推進法治化營商環境建設走深走實、取得實效。

          聚焦“親商”,提供精準高效法治服務。一是積極搭建惠企平臺。依托區首席法律咨詢專家服務中心建設,由區法學會一體化建立涉企案件研究中心,整合區人民法院金融訴調對接中心、區檢察院“服務非公企業聯絡室”、市中公安分局石榴籽服務中心、區司法局“服務中小微企業發展辦公室”、區綜治中心的涉企案件聯調中心等多個中心,搭建互聯互通的聯系企業平臺,組織區委政法委和政法單位班子成員定點聯系企業,及時了解企業訴求,為企業提供精準的“門診式”法律服務。二是大力開展“法治體檢”活動。組織律師等法律從業者,深入民營企業了解其服務需求,針對企業生產經營中涉及的權益保護、風險防控等常見法律問題,為企業“把脈問診”。目前,對全區176家規上企業全部落實幫包責任,累計為企業提供免費咨詢1000余次,排查法律風險60余條,輸送法律建議209條,幫助企業解決困難問題65件,為企業避免和挽回經濟損失2200余萬元,實現了企業權益保護的跨越提升。三是強化知識產權保護。成立知識產權保護辦公室,區檢察院組建知識產權檢察專業團隊,區法院成立速裁團隊,實行“專人專案專辦”模式,統一負責審查辦理刑事、民事、行政類知識產權案件,辦理知識產權保護案件131件,加大涉企案件執行力度,以開展“執行鐵拳”集中執行活動為抓手,嚴厲打擊拒不執行行為。今年以來,已累計開展執行16場次,執結案件873件,為企業申請人迅速執行到位案款總計3.9億元,涉企業案件執行到位率連續4年穩步上升。

          聚焦“安商”,營造平安穩定的社會環境。安全穩定是良好營商環境的重要基礎。全區各單位充分發揮職能作用,著力營造平安穩定的社會環境,為企業健康發展保駕護航。一是深化非訴訟糾紛解決機制。深度融入“黨委主抓”的訴源治理新格局,依托區一站式矛盾糾紛化解中心,建立涉企糾紛聯調中心,打造“行業條線治理+屬地治理”模式,推動律師、法官等專業力量辦理開展涉企糾紛化解,發揮聯調聯動作用,協調職能部門、行業調解協會、鎮街、村(社區),組織行業部門力量。建立金融消費糾紛調解委員會,探索出“源頭預防、非訴挺前、多元化解、分層遞進”的金融糾紛多層化解新路徑,暢通企業發展的金融“血脈”,成功調解金融消費糾紛案件505件,經驗做法在全省金融糾紛多元化解觀摩調研活動中被重點推介。創新采取“公開審理+多元調解”“示范判決+類案調解”模式,聯合鎮街矛盾化解力量,今年以來,訴前化解糾紛2600件,訴前調解成功率達到27.05%。二是嚴厲打擊涉企違法犯罪。深入開展“筑安-2023”平安市中嚴打整治行動,建立完善“警企聯席會議”制度以及企業訴求“線上+線下”反映機制,精準掌握企業訴求。加強重大項目、重點園區及周邊社會面常態化巡邏防控,對侵犯企業合法權益的違法犯罪行為,及時受理、及時立案,依法查處、嚴厲打擊,涉企警情處置率、偵查程序合規率均達到100%,已立案涉企案件破案率達70%。三是開辟涉企案件“綠色通道”。精準推進繁簡分流,著力為企業提供優質、高效、便捷司法服務,涉企案件簡易程序適用率達68.2%,小額程序適用率達25.7%,推動涉企案件平均辦案周期縮短至21.9天。推進“智慧檢務平臺”建設,建立常態化檢企溝通聯系機制,探索開展企業合規檢察監督,將合規建設從企業違法犯罪從“事后”向“事前”推進,依法平等保障企業合法權益。四是充分激發市場活力。區市場監督管理局進一步加強和規范事中事后監管,以行政指導、告誡約談、跟蹤執法等梯次監管工具代替以往強制性行政處罰。執法中堅持教育指導為先,查處中堅持處罰與教育相結合、剛性手段與柔性手段并用,鼓勵和引導違法行為當事人改正輕微違法行為,堅持處罰與教育相結合、過罰相當的原則,使開出的每一張“罰單”都能于法有理、于理有據,讓柔性執法有“尺度”、服務企業有溫度。2023年以來,共受理免于處罰案件39起,減輕處罰案件55起。

          “水深則魚悅,城強則賈興”。營造法治化營商環境,只有進行時,沒有完成時。下一步,全區法治保障領域各單位將圍繞爭創一流營商環境的建設目標,切實發揮“主力軍”作用,持續優化我區法治化營商環境,為新時代現代化強區建設戰略貢獻最大力量!

          隨后,與會相關負責同志回答了記者提問。

          1、深化法企聯動、強化審執主業、拓寬多元解紛是服務保障民營經濟高質量發展的重要舉措,請問今年以來市中區在這方面有哪些好的做法?

          區法院黨組成員、副院長付杰:今年以來,市中區法院牢牢把握“公正與效率”主題,錨定“強工興產、轉型突圍”目標,深入開展“司法護航工業倍增”行動,通過深化法企聯動、強化主責主業、拓寬多元解紛等方式,全力服務保障民營經濟高質量發展。

          (一)深化法企聯動。出臺《深化營商環境創新提升行動實施方案》,開展“進企業、解難題、轉作風、促發展”大調研活動,走訪包聯44家規模以上民營企業問計問需,邀請物業、保險等行業的企業家座談交流9次,助力民營企業堵塞管理漏洞。聚焦民營企業涉訴風險,編制《企業常見法律風險與防控指引》,開辟“法官說典”欄目并發布典型案例,實現從“事后維權”到“事先預防”轉變。堅持為企業發展營造安全金融環境,化解金融糾紛1731件,工作經驗在全省金融糾紛多元化解觀摩調研活動中被重點推介。守護民營企業創新成果,與行政機關建立知識產權協同保護機制,知識產權糾紛案件調撤率達96%以上。

          (二)強化審執主業。妥善審理商事案件4772件,引導市場主體合法經營。發揮刑事打擊預防作用,審理合同詐騙罪、銷售假冒注冊商標的商品罪等擾亂市場秩序的犯罪案件35件。加大涉企案件執行力度,以開展“執行鐵拳”集中執行活動為抓手,嚴厲打擊拒不執行行為。今年以來,已累計集中執行16場次,為企業申請人迅速執行到位案款總計4.82億元,涉企業案件執行到位率連續4年穩步上升。堅持信用信息修復與督促履行義務相結合,通過“三微一網”發布了企業信用修復公告,并將公告限期內主動履行義務的被執行企業移除了失信“黑名單”,幫助企業“重回賽道”。

          (三)拓寬多元解紛。加強涉企糾紛前端化解,聯合打造“法院+金融”“法院+物業”“法院+工會”等訴調對接模式。推行“一鎮街一指導團隊”機制,設立11個鎮街訴前調解中心、5個行業調解委員會,選派法官指導人民調解員工作,以“小團隊”撬動基層社會治理力量“大整合”。發揮速裁快審高效解紛效果,精準推進涉企案件繁簡分流、快慢分道,設立專門速裁快審團隊,推行要素式審判。

          (四)加快改革突破。嚴把“分案”關,出臺《關于調整案由歸口審理的規定》,建立“定向+平衡”分案模式,以科學分案激發審判最大效能。抓牢“質效”關,加強釋法說理、服判答疑工作,服判息訴率同比上升10.83個百分點,全省基層法院排名上升130位次。持續優化審判質量,審判委員會研判重大復雜案件49件,評查發改案件28件,發改率同比下降0.98個百分點,全省基層法院排名上升111位次。筑牢“評查”關,圍繞“實質化解、定分止爭、案結事了”目標,出臺《關于加強全過程審判監督管理提升審判質效的實施意見(試行)》,審管辦發布《審務通報》10期,制發《審判管理專報》7期,以全流程、精細化管理促進審判提質增效。

          2、著力提升市場主體信心指數、安全指數和滿意指數是打造一流法治化營商環境的重要組成部分,請問今年以來,市中區在這方面有哪些好的舉措?取得了哪些成績?

          區檢察院黨組成員、副檢察長呂夫民:近年來,棗莊市市中區人民檢察院全面提升營商環境法治化水平,充分發揮檢察職能,優化細化政策措施,自覺把檢察工作融入全區高質量發展大局,創新服務方式,提升服務質效,親清護企,為民營經濟健康發展提供有力司法保障和優質法律服務,著力營造安商惠企法治營商環境,成效良好。

         。ㄒ唬┯们榕,著力提升市場主體“信心指數”。一是暢通檢企聯系渠道。我院成立護航民營企業發展領導小組及工作專班,組織院領導班子成員帶隊深入40家規模以上企業開展大走訪大調研活動,對生產經營中的風險隱患和法律需求進行廣泛摸底調研。二是優化公共法律服務。邀請企業界人士舉行“檢察護航民企發展”檢察開放日活動,召開企業家座談會,開展專題普法、以案釋法等活動,致力于為企業提供便捷高效的服務。三是創新服務舉措。建立企業發展法治服務中心。稅郭鎮周邊企業較多,既有國有企業,也有大量的民營企業,有較為成熟的產業規模。在12309檢察服務中心稅郭分中心(原派駐稅郭檢察室)建立“企業發展法治服務中心”,方便服務周邊企業,輻射全區各類國有、民營等不同所有制企業。四是完善普法宣傳機制。我院在微信公眾號發布刊發多篇文章,培育企業自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的法治意識。

         。ǘ┯昧ψo商,著力提升市場主體“安全指數”。一方面,我院依法嚴厲打擊侵害民營企業和企業家權益犯罪行為,重點打擊以盜竊、詐騙、職務侵占等方式侵害企業財產的犯罪行為,為企業發展營造平安穩定的社會環境和公平公正的法治環境。同時,我院統籌落實認罪認罰從寬制度,對涉案主體依法動態開展羈押必要性審查,盡可能減少不必要的強制措施對企業正常生產經營活動造成的負面影響,防止次生風險發生。同時,我院還推進涉案企業合規改革,監督企業規范整改,幫助企業防范法律風險。

         。ㄈ┯眯陌采,著力提升市場主體“滿意指數”。一是整合內部資源提高辦案質效。成立知識產權保護辦公室,去年以來,共辦理知識產權保護案件8件39人。在12309檢察服務大廳設立服務民營企業“一站式綠色通道”,深化“最多跑一次”便民服務舉措。二是辦好每個案件促進行業規范。我院通過制發檢察建議、撰寫分析報告、“線上”送法“線下”座談等形式促進行業整治,優化營商環境;三是強化外部聯動凝聚護企合力。我院與公安、市場監管等部門建立行政執法與刑事司法銜接機制,與工商聯在辦理涉企案件中密切協作,形成護企合力;聘請涉企法律界專家、經濟界專業人士以及資深企業家成立服務咨詢專家組,借助“外腦”拓展案件辦理思路,實現跨部門資源共享和優勢互補,共創法治化營商環境。

          3、便捷的政務服務和良好的社會治安是經濟發展的重要基礎。請問今年以來,市中區在優化涉企服務、打造安全穩定的營商環境方面采取了哪些工作舉措?取得了哪些成效?

          市中公安分局法制大隊大隊長劉宗凱:為持續營造良好的法治營商環境,市中公安堅持靠前一步主動作為,以群眾滿意和企業需求為導向,嚴厲打擊涉企違法犯罪,全力當好企業發展“保護神”。今年以來市中公安分局主要有以下做法:一是對轄區企業幫包聯系更高效。我局創新實施了“掌上警務室”,開展“線上問需 云端走訪”,配套建立了“指揮調度、窗口業務咨詢、法律政策解釋、宣傳引導”四個專班,將服務保障工作延伸到網上、連接到掌上。二是政務服務更優化。我局全面推行政務服務“網上辦”“自助辦”,將警務服務觸角延伸到企業門口,開展“戶籍+其他業務警種”服務,下派16項網辦車駕管業務進駐派出所,在全區7家汽車4S店和二手車交易市場設立機動車登記服務站,積極推動證明事項“免提交“。三是營商環境更安穩。我局全力服務重大項目,積極會同區檢察院、區法院會簽了《關于嚴厲打擊重點項目建設工作中違法犯罪行為的通告》。并以“筑安-2023”平安市中嚴打整治行動為抓手,嚴厲打擊干擾破壞重大項目建設和市場經濟秩序等違法犯罪。

          取得成效為:一是“掌上警務室”已納入各類微信群2857個,解決解答咨詢求助及收集意見建議共13800余條。同步做好線下走訪,共走訪企業320余家次,征求意見建議100余條,為企業提出風險防范建議80余條。二是已辦理車駕管業務6.2萬余件。深入開展“紅旗窗口”創建,組織全區公安機關窗口單位開展標準化政務服務培訓。三是今年以來共破獲涉企相關違法犯罪案件27件,抓獲并刑拘違法犯罪嫌疑人46人,查扣涉案資金9000余萬元,為我區企業行穩致遠發展,安全便捷生產貢獻力量。

          下一步,市中公安分局將繼續在區委、區政府和市局的堅強領導下,全力做好服務經濟社會發展工作,不斷提升轄區企業快速、高效發展的原動力,為經濟社會發展筑牢安全根基。

          4、為優化市中區法治營商環境,我們了解到由市中區創新打造的“親清e碼”智慧監督平臺和小程序即將上線,請問平臺和小程序有哪些功能?能帶來哪些便利?

          區司法局黨組成員、副局長杜強:為解決涉企行政執法檢查事項多、頻次高、隨意檢等問題,我區以“企業辦事無憂、政府無事不擾”為出發點,抓住涉企執法備案“一碼監督”這一小切口,由市中區司法局牽頭,創新打造“親清e碼”智慧監督平臺,進一步推進涉企執法理念、執法流程制度重塑性變革,全力構建涉企行政執法監督新模式。

          該平臺通過搭建“一個數據庫、兩張運行網、五個子模塊”的“1+2+5”系統架構,形成“實時錄入、實時比對、線上審核、線下核查”的工作思路!1”即一個數據庫,將全區33個行政執法部門的1315名行政執法人員名單,23000余家企業信息和區司法局梳理出的涉及21個領域12個牽頭責任部門89個檢查事項的“綜合查一次”清單生成基礎數據庫!2”則是兩個端口,分別為手機移動端和電腦數據端!5”指5個模塊,分別是指執法部門報備模塊、司法局審查模塊、執法人員審查模塊、企業評議模塊、綜合分析模塊。執法部門提交執法檢查計劃后,平臺將根據“綜合查一次”檢查事項清單進行合并,再由區司法局進行審核。審核后,執法部門對接收計劃進行檢查,最后由企業進行執法評價。

          前期,區司法局組織區應急局運用“親清e碼”監督平臺和小程序針對“工業企業綜合查一次事項”發起了聯合執法檢查,區生態環境分局、區衛生健康局、區交通運輸局、區市場監督管理局、區消防救援大隊共同參與。各執法單位在中國石化銷售股份山東棗莊石油分公司三樓會議室召開座談會,區司法局介紹了“親清e碼”小程序的使用方法和上線使用目的,并與各執法部門進行了座談交流。會后,各單位執法人員運用“親清e碼”小程序實地對該企業的特種設備安全情況、危險化學品重點設備和場所安全生產情況、危險化學品的存儲、使用和安保情況、職業衛生情況以及遵守消防法律、法規等情況開展了聯合檢查。綜合查一次的檢查方式和涉企檢查小程序的應用得到了企業的認可和好評。

          下一步,我區將充分借助數字科技手段,把監督探頭延伸到執法現場,通過全要素、全過程的監督,促進行政權力規范透明運行,努力構建親清和諧的優質營商環境。

          5、近年來,“有溫度”的行政執法一直受到社會各界,特別是企業界的高度關注。請問市中區是如何做到嚴厲打擊違法經營行為和推進柔性執法的有機結合的?

          區市場監督管理局黨組成員、副局長邵新宇:市場監督管理部門作為承擔市場監管綜合執法的行政執法部門,擔負著打擊侵權假冒、規范和維護市場秩序的重要任務。我們將嚴格履職盡責,依法打擊違法行為。一方面嚴厲打擊違法行為體現執法的“力度”;另一方面對行政相對人輕微違法行為依法從輕免罰,體現執法的“溫度”。

          在嚴厲打擊違法行為上,區市場監管局每年都要出臺《民生領域案件查辦“鐵拳”行動實施方案》,聚焦“民意最盼、危害最大、市場監管和風險壓力最大”重點民生領域,圍繞我區“工業強區、產業興區、城建立區”工作部署,嚴厲打擊無照經營、制假售假、商業侵權、虛假廣告、網絡欺詐、民生計量、價格監管等各類經濟違法行為,持續推進“鐵拳”行動。通過攥成鐵拳、辦成鐵案、打造鐵軍、鐵肩擔當、鐵腕推進的方式,不斷凈化、規范市場秩序,守住市場監管安全底線,建立公開透明的法制化市場環境。截至2023年11月1日,辦理各類案件250件,其中辦理普通程序類行政處罰案件227件,簡易程序類案件22件,移送公安機關案件1件。

          在維護市場營商環境中,區市場監管局堅持以教育為主、懲戒為輔的原則,大力推行實施柔性監管和包容審慎執法。對市場主體中不觸碰安全底線,除涉及人身安全、財產安全、公共安全等領域外,對新經濟、新業態、新模式領域和一般經營行為,積極推進包容審慎柔性執法,全面推行行政告知、勸導示范、行政指導、行政建議、行政約談、行政告誡、行政糾錯、行政調解、行政回訪等柔性措施,對輕微違法行為推行只糾不罰,鼓勵和引導違法行為當事人預防并及時改正輕微違法行為,感受到“有溫度的執法”。截至目前,全局共免于處罰案件39起,減輕處罰案件55起。

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        初審編輯:李婷婷

        責任編輯:袁鵬

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